渝建發(fā)〔2017〕13號(hào) 重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)重慶監(jiān)管局 關(guān)于建筑領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)民工工資專用賬戶管理及銀行代發(fā)制度（試行）的通知 各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位： 根據(jù)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕101號(hào)）等文件規(guī)定，為進(jìn)一步完善建筑領(lǐng)域治理拖欠長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，現(xiàn)就我市建筑領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)民工工資專用賬戶管理及銀行代發(fā)制度有關(guān)事宜通知如下： 一、適用范圍 本通知適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。 本通知所稱農(nóng)民工工資專用賬戶管理及銀行代發(fā)制度，是指在我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過程中，實(shí)行人工費(fèi)（工資款）與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡(jiǎn)稱“工資專用賬戶”）并為農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資支付銀行卡（以下簡(jiǎn)稱“工資卡”），建設(shè)單位（包括項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目代建管理單位，下同）按照合同約定將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)（工資款）撥付至工資專用賬戶，施工總承包企業(yè)委托工資專用賬戶開戶銀行（以下簡(jiǎn)稱“開戶銀行”）直接將農(nóng)民工工資發(fā)放至工資卡的一系列監(jiān)督管理活動(dòng)。 二、實(shí)施流程 （一）合同約定 在招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立等階段，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)工程價(jià)款中的人工費(fèi)（工資款）與其他工程款相分離、施工總承包企業(yè)設(shè)立工資專用賬戶、辦理工資卡及委托銀行代發(fā)工資、建設(shè)單位撥付人工費(fèi)（工資款）時(shí)間及比例（金額）、未按期撥付的違約責(zé)任等事項(xiàng)作為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容予以明確約定，并寫入與施工總承包企業(yè)簽訂的施工合同中。 （二）設(shè)立工資專用賬戶 工資專用賬戶由施工總承包企業(yè)自主選擇銀行，在我市范圍內(nèi)至少開設(shè)一個(gè)，賬戶資金按項(xiàng)目管理，僅用于支付對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的農(nóng)民工工資，不得挪作他用。工資專用賬戶的開設(shè)、使用和管理應(yīng)按照人民銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 施工總承包企業(yè)在辦理項(xiàng)目施工手續(xù)時(shí)，應(yīng)將工資專用賬戶相關(guān)信息報(bào)送相應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并填報(bào)“施工合同履約管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“合同履約系統(tǒng)”）。 （三）辦理工資卡 工資卡實(shí)行一人一卡，一張平安卡對(duì)應(yīng)一張工資卡。 施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)為該項(xiàng)目所用農(nóng)民工（含分包企業(yè)農(nóng)民工，下同）免費(fèi)辦理工資卡，開通短信通知業(yè)務(wù)，交由農(nóng)民工本人保管和使用；分包企業(yè)（包括承接施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)，下同）應(yīng)及時(shí)將所用農(nóng)民工花名冊(cè)報(bào)施工總承包企業(yè)。在辦理工資卡前，施工總承包企業(yè)應(yīng)通過“合同履約系統(tǒng)”查詢?cè)擁?xiàng)目所用農(nóng)民工的工資卡信息，經(jīng)確認(rèn)無工資卡信息的農(nóng)民工需要為其辦理工資卡，已有工資卡信息的農(nóng)民工則不再辦理。 施工總承包企業(yè)應(yīng)將項(xiàng)目所用農(nóng)民工的工資卡信息，及時(shí)填報(bào)“合同履約系統(tǒng)”，并負(fù)責(zé)工資卡的補(bǔ)辦、變更等事宜。 （四）撥付人工費(fèi)（工資款） 建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)確認(rèn)施工總承包企業(yè)已完工產(chǎn)值，以不低于當(dāng)月已完工產(chǎn)值的25%作為當(dāng)月人工費(fèi)（工資款），單獨(dú)撥付至施工總承包企業(yè)的工資專用賬戶對(duì)應(yīng)項(xiàng)目中（若人工費(fèi)數(shù)額大于當(dāng)月已完工產(chǎn)值的25%時(shí)，按實(shí)際人工費(fèi)數(shù)額撥付；若人工費(fèi)數(shù)額小于當(dāng)月已完工產(chǎn)值的25%時(shí)，按當(dāng)月已完工產(chǎn)值的25%撥付）。 施工總承包企業(yè)按照規(guī)定落實(shí)對(duì)農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)的，應(yīng)將應(yīng)付的當(dāng)月人工費(fèi)（工資款）匯入工資專用賬戶對(duì)應(yīng)項(xiàng)目中。 建設(shè)單位應(yīng)將施工總承包企業(yè)上月農(nóng)民工工資銀行支付憑證，作為撥付當(dāng)月應(yīng)付人工費(fèi)或其他工資款的前置要件。 （五）編制與公示工資支付表 用工主體（包括直接使用農(nóng)民工的施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)，下同）按月考核農(nóng)民工完成工作量編制“農(nóng)民工工資支付表”（詳見附件1），經(jīng)由農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后交施工總承包企業(yè)在建筑工地醒目位置予以公示（參閱附件2），公示期不得少于5日。 用工主體為分包企業(yè)的，由分包企業(yè)向施工總承包企業(yè)出具農(nóng)民工工資代發(fā)委托書（參閱附件3）。 （六）銀行代發(fā)工資 人工費(fèi)（工資款）撥付至工資專用賬戶對(duì)應(yīng)項(xiàng)目后，施工總承包企業(yè)應(yīng)及時(shí)通知開戶銀行，依據(jù)其提供的經(jīng)公示無異議的“農(nóng)民工工資支付表”，將對(duì)應(yīng)項(xiàng)目農(nóng)民工工資足額發(fā)放至所涉農(nóng)民工的工資卡中。 銀行代發(fā)工資結(jié)束后，施工總承包企業(yè)應(yīng)在建筑工地醒目位置張貼農(nóng)民工工資已發(fā)放公告，公告期不得少于5日。 （七）報(bào)送信息 施工總承包企業(yè)、開戶銀行應(yīng)按照要求將人工費(fèi)（工資款）的到賬及發(fā)放情況等信息，及時(shí)填報(bào)“合同履約系統(tǒng)”。 （八）轉(zhuǎn)出資金 符合下列條件之一的，施工總承包企業(yè)可填寫 “農(nóng)民工工資款資金轉(zhuǎn)出申請(qǐng)表”（詳見附件4，以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表），經(jīng)建設(shè)單位同意后提交監(jiān)理單位核實(shí)： 1．施工總承包企業(yè)按照規(guī)定落實(shí)對(duì)農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)而先行支付后建設(shè)單位撥入工資款的，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)出不大于先行支付工資金額的資金，且該資金只能轉(zhuǎn)入原轉(zhuǎn)入賬戶。 2．在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格或交付使用并確認(rèn)已全部支付農(nóng)民工工資后，工資專用賬戶內(nèi)該項(xiàng)目有結(jié)余資金的，可申請(qǐng)全部轉(zhuǎn)出。 對(duì)屬于本條一款轉(zhuǎn)出資金的，由監(jiān)理單位于收到申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)先行支付工資情況予以核實(shí)，作出是否同意轉(zhuǎn)出意見并加蓋單位公章；對(duì)屬于本條二款轉(zhuǎn)出資金的，監(jiān)理單位應(yīng)于收到申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)張貼通告，7日內(nèi)無欠薪投訴的，作出同意轉(zhuǎn)出意見并加蓋單位公章。 監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將同意轉(zhuǎn)出資金的申請(qǐng)表及相關(guān)材料提交至“合同履約系統(tǒng)”，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有異議的，應(yīng)于3個(gè)工作日提出并通知監(jiān)理單位重新核實(shí)；逾期無異議的，則視為同意。 異議期結(jié)束后，經(jīng)確認(rèn)無異議的，憑加蓋建設(shè)、監(jiān)理、施工三方公章的申請(qǐng)表，受托銀行方可將資金轉(zhuǎn)出，并將賬戶資金信息及時(shí)填報(bào)“合同履約系統(tǒng)”。 三、主體職責(zé) （一）建設(shè)單位應(yīng)在合同中明確約定撥付人工費(fèi)（工資款）比例（金額）及撥付時(shí)間、未按期撥付工程款的違約責(zé)任等事宜，按照合同約定及時(shí)撥付人工費(fèi)（工資款）及其他工程款，督促施工總承包企業(yè)按月足額支付農(nóng)民工工資；承擔(dān)因未按期撥付人工費(fèi)（工資款）而導(dǎo)致的工期延誤、停工損失等全部責(zé)任，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。 （二）施工總承包企業(yè)對(duì)所承接項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，不得以工程款未到位為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資。 施工總承包企業(yè)應(yīng)為所用農(nóng)民工辦理平安卡和工資卡，全面落實(shí)實(shí)名制管理，加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞務(wù)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資員，建立農(nóng)民工進(jìn)出場(chǎng)登記、考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬制度，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及工資支付情況；做好工資發(fā)放信息報(bào)送和檔案歸集工作，將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。 施工總承包企業(yè)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)建設(shè)單位撥付人工費(fèi)（工資款）情況，在建設(shè)單位不按合同約定日期撥付人工費(fèi)（工資款），逾期超過一個(gè)月的，可停止施工，并向相應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。由此造成的工期延誤、停工損失等可向建設(shè)單位索賠。 施工總承包企業(yè)在開設(shè)工資專用賬戶時(shí)，應(yīng)與開戶銀行明確約定開戶銀行要配合做好實(shí)施工資專用賬戶及銀行代發(fā)制度相關(guān)工作。 （三）用工主體對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。用工主體應(yīng)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同（合同樣式由企業(yè)自主決定，也可參閱附件5），強(qiáng)化以農(nóng)民工平安卡為核心的實(shí)名制管理，建立農(nóng)民工培訓(xùn)、進(jìn)出場(chǎng)登記、考勤計(jì)量、工資發(fā)放等管理臺(tái)賬制度，積極配合施工總承包企業(yè)做好農(nóng)民工工資銀行代發(fā)的相關(guān)工作。 （四）監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，在審簽當(dāng)月完成量時(shí)，應(yīng)將上月農(nóng)民工工資支付情況作為前置要件；核實(shí)當(dāng)月建設(shè)單位撥付工資款情況，發(fā)現(xiàn)工資款撥付不及時(shí)、金額或轉(zhuǎn)入賬戶異常的，或項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)有拖欠工資隱患或投訴的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位及城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告情況。特別要重點(diǎn)核查提前轉(zhuǎn)出工資專用賬戶資金的情況，對(duì)于同一項(xiàng)目施工總承包企業(yè)連續(xù)三次提前轉(zhuǎn)出工資專用賬戶資金的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告屬地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。 （五）開戶銀行應(yīng)按規(guī)定配合做好工資專用賬戶及銀行代發(fā)等信息的報(bào)送工作；加強(qiáng)對(duì)工資專用賬戶資金 監(jiān)管，做到專款專用；若發(fā)現(xiàn)賬戶資金異常，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。 四、監(jiān)管部門職責(zé) （一）市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理及銀行代發(fā)制度的實(shí)施，建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)清欠預(yù)警機(jī)制，向區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及相關(guān)部門開放相應(yīng)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督及信息共享。 區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)限，通過強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、合同備案、施工手續(xù)辦理、誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)、預(yù)售資金、農(nóng)民工工資保證金等日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資專用賬戶管理及銀行代發(fā)制度的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)清欠預(yù)警機(jī)制，對(duì)建設(shè)單位未按期撥付人工費(fèi)（工資款）的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金予以解決，同時(shí)約談建設(shè)單位并責(zé)令整改，整改不合格的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行查處并依法給予行政處罰。 （二）中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)重慶監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行本通知情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，依法對(duì)金融違法、違規(guī)情況進(jìn)行查處。 五、限制措施 （一）建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行本通知的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令其整改。對(duì)未按本通知執(zhí)行且發(fā)生拖欠的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)及從業(yè)人員等責(zé)任主體，列入拖欠工資企業(yè)“黑名單”。對(duì)于建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)在“黑名單”發(fā)布期內(nèi)所有新開工項(xiàng)目加倍繳納農(nóng)民工工資保證金，并在誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)中予以扣分，從業(yè)人員在“平安卡管理系統(tǒng)”予以記錄；對(duì)未按本通知執(zhí)行的監(jiān)理單位納入不良信息記錄。 涉嫌以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工工資的，依法移送司法機(jī)關(guān)查處。 （二）開戶銀行不執(zhí)行本通知要求，伙同或協(xié)助施工總承包企業(yè)挪用、轉(zhuǎn)移工資專用賬戶資金的，按相關(guān)規(guī)定處理。 六、其他 （一）采取PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目及類似項(xiàng)目，由項(xiàng)目協(xié)議或合同約定的出資方負(fù)責(zé)向工資專用賬戶撥付人工費(fèi)（工資款）。 （二）對(duì)建設(shè)工期不足3個(gè)月的短期或臨時(shí)性用工，建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)可約定以現(xiàn)金方式支付，并做好書面記錄，在項(xiàng)目完工后2個(gè)工作日內(nèi)結(jié)清。 （三）各區(qū)縣可結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。 附件：1. 農(nóng)民工工資支付表 2. 農(nóng)民工工資發(fā)放公示表（參考文本） 3. 農(nóng)民工工資代發(fā)委托書（參考文本） 4. 農(nóng)民工工資款資金轉(zhuǎn)出申請(qǐng)表 5. 簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同（參考文本） 重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)重慶監(jiān)管局 2017年4月28日
