重慶市城鄉建設委員會關于印發《重慶市工程質量安全提升行動方案》 的通知 渝建〔2017〕238號 各區縣（自治縣）城鄉建委，兩江新區、經開區、高新區、萬盛經開區、雙橋經開區建設局，有關單位：為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發﹝2017﹞19號）和《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》（建質﹝2017﹞57號）精神，進一步提升工程質量安全，保障人民群眾生命財產安全，促進建筑業持續健康發展，我委按照住建部的統一安排部署，并結合我市實際，制定了《重慶市工程質量安全提升行動方案》，現印發給你們，請遵照執行。 重慶市城鄉建設委員會 2017年5月16日 重慶市工程質量安全提升行動方案 百年大計，質量第一；安全生產，人命關天。為進一步提升工程質量安全水平，確保人民群眾生命財產安全，促進建筑業持續健康發展，結合我市實際，制定本行動方案。 一、指導思想 貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發﹝2017﹞19號）和《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》（建質﹝2017﹞57號）精神，鞏固工程質量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點，堅持企業管理與項目管理并重、企業責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業改革與完善質量安全管理制度并重，嚴格監督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構建質量安全提升長效機制，全面提升工程質量安全水平。 二、總體目標 通過開展工程質量安全提升行動（以下簡稱提升行動），用3年左右時間，進一步完善工程質量安全管理制度，落實工程質量安全主體責任，強化工程質量安全監管，提高工程項目質量安全管理水平，提高工程技術創新能力和風險防控能力，使我市工程質量安全總體水平得到明顯提升。 三、組織機構 市城鄉建委成立以喬明佳主任為組長，游正焜副主任、李明副主任、吳波副主任、余曉斌總經濟師、董勇總工程師為副組長的“重慶市工程質量安全提升行動領導小組”（以下簡稱領導小組），統一領導全市工程質量安全提升行動。領導小組成員包括建筑管理處、勘察設計處、科技教育處、軌道交通處、建筑節能處、質監總站、安全總站（執法總隊）、招標辦、審批服務中心、造價總站、技術發展中心、崗培中心、城建檔案館和信息中心主要負責人。 領導小組辦公室設在建筑管理處。各成員單位和區縣城鄉建設主管部門應明確1名分管領導具體負責提升行動，并于5月20日前將姓名、所屬部門、聯系方式等信息報領導小組辦公室。 報送郵箱：744757290@qq.com 聯系電話：63677462，63670076 傳真電話：63853300 四、重點任務 （一）落實主體責任 1、嚴格落實工程建設參建各方主體責任。進一步完善工程質量安全管理制度和責任體系，全面落實各方主體的質量安全責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。建設、勘察、設計、施工、監理單位應當建立健全質量安全管理制度，履行質量安全義務，依法承擔質量安全責任。建設工程開工前，參建各方主體應共同簽署質量安全提升行動責任清單（詳見附件）。 （牽頭單位：建筑管理處，責任單位：勘察設計處、質監總站、安全總站、區縣城鄉建委，配合單位：領導小組其他成員單位） 2、嚴格落實項目負責人責任。嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人質量安全責任規定，強化項目負責人的質量安全責任。在項目開工前，五方責任主體的法定代表人必須簽署授權書，明確本單位的項目負責人。項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書，對工程建設中應履行的職責、承擔的責任作出承諾。項目建設中，建筑施工項目經理必須持證上崗，在崗履職，嚴格執行危大工程施工期間現場帶班等制度。 （牽頭單位：建筑管理處，責任單位：勘察設計處、質監總站、安全總站、區縣城鄉建委，配合單位：領導小組其他成員單位） 3、嚴格落實從業人員責任。強化個人執業管理，落實注冊執業人員的質量安全責任，規范執業行為。加強對“安管人員”履職行為的動態監管，落實“安管人員”安全生產管理主體責任，建立“安管人員”履職不良行為檔案，嚴格對不良行為實施責任追究。在建筑業從業人員考核及繼續教育中，將《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）》（建質〔2014〕123號）、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）等文件作為重點，進行強化培訓、重點考核，使其熟知自己在工程建設中應該履行的崗位職責。研究個人執業保險制度并逐步推行，引入市場機制落實從業人員責任。 （牽頭單位：建筑管理處，責任單位：質監總站、安全總站、區縣城鄉建委，配合單位：領導小組其他成員單位） 4、嚴格落實工程質量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）規定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師五個主要責任人在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等“三項”制度。各級城鄉建設主管部門要加強對“三項”制度執行情況的檢查，對項目負責人履職不到位或違反“三項”制度的情況依法予以嚴肅查處，并在建筑市場監管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。 （牽頭單位：建筑管理處，責任單位：勘察設計處、質監總站、安全總站、區縣城鄉建委，配合單位：領導小組其他成員單位） （二）提升項目管理水平 1、提升建筑設計水平。將新時期建筑方針貫穿于初步設計、施工圖設計全過程，使建筑設計充分體現地域特征、民族特色和時代風貌，突出使用功能和“四節一環保”要求，為社會提供功能適用、經濟合理、安全可靠、技術先進、環境協調的設計產品。完善設計文件編制深度規定，強化設計質量自審責任制，加強對初步設計和施工圖設計質量的檢查和評價，建立大型公共建筑工程后評估制度，完善勘察設計行業專家庫管理，不斷推進精細化設計，切實提高建筑設計質量和總體水平。落實市城鄉建委《關于加快推進建筑信息模型（BIM）技術應用的意見》（渝建發〔2016〕28號）要求，建立完善BIM應用技術標準體系，建設全市BIM技術應用平臺，指導開展BIM技術應用競賽活動，加快推進BIM技術的工程示范和應用推廣。開展勘察設計大師和優秀青年建筑師、設計師評選工作，改進注冊師和專業技術人中培訓教育機制，加快建筑設計人才培養，培育既有國際視野又有民族自信心的建筑師、設計師隊伍。 （牽頭單位：勘察設計處，責任單位：區縣城鄉建委，配合單位：領導小組其他成員單位） 2、推進工程質量管理標準化。編制重慶市建設工程質量管理標準化評價體系和實施細則，推行質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。編制施工現場崗位標準化手冊，將質量責任落實到人。確立渝北區、江北區為重慶市工程質量管理標準化先行城市。開展重慶市工程質量管理標準化示范活動，每個區縣每年培育1-2個工程質量管理標準化示范工程項目。 （牽頭單位：建筑管理處，責任單位：質監總站、區縣城鄉建委，配合單位：領導小組其他成員單位） 3、提升建筑施工本質安全水平。堅持問題導向，聚焦薄弱環節，強化專項整治，深化重大風險源識別防范和隱患排查治理，完善企業安全組織體系保障，突出事故查處和問責制度，推進大排查大整治的規范化和常態化建設。深入開展建筑施工企業和項目安全生產標準化考評，推進施工標準化工作，強化安全防護設施圖紙化工作，加強對建筑施工項目安全生產標準化自評工作的指導。建立企業安全生產標準化考評工作與安全生產許可證延期同步的聯動機制，充分發揮安全生產標準化考評獎懲機制的作用，激發企業提升自身施工管理水平的積極性和能動性，提升施工人員的安全生產意識和安全技能。 （牽頭單位：建筑管理處，責任單位：安全總站、區縣城鄉建委，配合單位：領導小組其他成員單位） 4、提升城市軌道交通工程建設風險管控水平。加快推進構建城市軌道交通工程建設風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，推進市區聯動監管，努力實現關口前移、源頭治理、精準監管、科學預防的長效機制，進一步提升安全生產監管預控能力。建立健全風險研判制度，在重點部位和關鍵環節實施風險登記，開展風險評估、論證，嚴格進行施工安全條件審查。落實企業質量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任，切實加強建設風險過程控制，嚴格執行方案審批論證制度、安全教育交底制度、第三方監測制度和日常巡檢制度，建立實時監測和工程遠程監控，接收并及時分析處理施工現場信息，及時進行隱患排查。 （牽頭單位：建筑管理處，責任單位：軌道交通處、質監總站、安全總站、區縣城鄉建委，配合單位：領導小組其他成員單位） （三）提升技術創新能力 1、推進信息化技術應用。按照市城鄉建委《城鄉智慧建設工作方案》的部署，以智慧建造專項工作為重點，加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。積極推行電子審圖，推進勘察設計文件數字化交付、審查和存檔工作。加強工程質量安全監管信息化建設，運用信息化手段，推進“智慧工地”建設，創新建筑工地質量安全監管新模式，促進信息技術與質量安全監管深度融合。 （牽頭單位：科技教育處，責任單位：建筑管理處、勘察設計處、質監總站、安全總站、信息中心、區縣城鄉建委，配合單位：領導小組其他成員單位） 2、推廣工程建設新技術。嚴格執行重慶市建設領域禁止、限制使用落后技術通告，加快先進建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業10項新技術、《建設領域推廣應用新技術公告》所列新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術。推廣應用工程建設專有技術和工法，每年培育國家級工法10部以上，通過建筑施工企業技術創新、成果轉化，提高工程施工的科技含量，以技術進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發展。加強建筑安全防護技術、防護用具和機械設備的標準化、定型化建設。 （牽頭單位：科技教育處，責任單位：建筑管理處、勘察設計處、質監總站、安全總站、技術發展中心、區縣城鄉建委，配合單位：領導小組其他成員單位） 3、提升減隔震技術水平。推進減隔震技術應用，強化實施超限高層建筑工程抗震設防專項審查，督促落實市政公用設施抗震設防論證制度。 （牽頭單位：勘察設計處，責任單位：區縣城鄉建委，配合單位：領導小組其他成員單位） （四）健全監督管理機制 1、加強政府監管。試行質量安全監督“清單式”管理，強化對工程建設全過程的質量安全監管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查，對參建各方參與“危大工程”管理的履責情況檢查。強化施工圖審查機構管理，完善施工圖設計文件審查制度，規范設計變更行為。進一步加強和完善建筑節能和綠色建筑的質量監管。開展監理單位向政府主管部門報告質量監理情況的試點，政府投資項目的監理單位應每月編寫所監理項目的質量專報報所在地區城鄉建設主管部門，充分發揮監理單位在質量控制中的作用。加強工程質量檢測管理，創新行業監管方式，制定出臺《重慶市檢測機構信用管理規定》，啟動重慶市檢測機構信用管理。持續開展檢測機構盲樣送檢能力驗證工作，充分借助檢測信息化監管手段，加大違法違規行為處罰力度，嚴厲打擊出具虛假報告等違法行為。持續推進重慶市建筑施工企業誠信綜合評價體系工作的開展，延伸通常行為、質量行為、安全文明施工行為、合同履約行為的評價結果應用，強化信用約束，加大信用懲戒。以裝配式建筑部件部品質量保險為切入點，加快推動發展工程質量保險。深入推進平安卡實名制管理制度，拓展平安卡功能，著力解決一線作業人員準入和提升基本素質問題。 （牽頭單位：建筑管理處，責任單位：勘察設計處、建筑節能處、質監總站、安全總站、區縣城鄉建委，配合單位：領導小組其他成員單位） 2、加強監督檢查。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求，堅持“放管服”原則，采取“雙隨機、一公開”和“四不兩直”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強工程質量安全監督執法檢查。深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。加大對軌道交通新開工、風險事故頻發以及發生較大事故區縣的監督檢查力度，落實層級檢查和屬地管理，強化軌道等重點項目重要部位和關鍵環節管理，逐步實行“首檢制”。組織開展新建工程抗震設防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。 （牽頭單位：建筑管理處，責任單位：勘察設計處、軌道交通處、質監總站、安全總站、區縣城鄉建委，配合單位：領導小組其他成員單位） 3、加強隊伍建設。加強監督隊伍建設，保障監督機構人員和經費，定期開展對區縣監督機構人員配置和經費保障情況的督查。進一步加強質量安全監督人員的全員業務培訓，適時開展單項培訓，著力解決監督人員現場看不懂、看不出來的問題。推進監管體制機制創新，不斷提高監管執法的標準化、規范化、信息化水平。鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行監督檢查、檢測。完善監督層級考核機制，落實監管責任，進一步提升全市質量安全監督隊伍水平。 （牽頭單位：建筑管理處，責任單位：質監總站、安全總站、區縣城鄉建委，配合單位：領導小組其他成員單位） 五、實施步驟 （一）動員部署（2017年5月中旬前） 各區縣城鄉建設主管部門要按照本方案要求，結合實際，構建組織架構，落實相應科室和責任人，突出工作重點，強化工作措施，分步實施提升行動，并于5月20日前將提升行動方案落實情況報領導小組辦公室。 （二）組織實施（2017年5月-2019年12月） 各牽頭單位和區縣城鄉建設主管部門要加強監督檢查，強化責任落實。各區縣城鄉建設主管部門要在加強日常監督檢查、抽查抽測的基礎上，每半年對本地區在建工程項目全面排查一次；我委將每半年對本行政區域內工程項目進行一次重點抽查和提升行動督導檢查。重點檢查和督導檢查主要針對三種情況：一是群眾有投訴舉報的；二是排查中發現有問題的企業，要盯住不放，對其承建的其他項目，都要進行檢查；三是排查中發現有問題的項目，要跟蹤檢查，督促整改到位。 （三）總結推廣（2020年1月） 各牽頭單位和區縣城鄉建設主管部門要認真總結經驗，深入分析問題及原因，研究提出改進工作措施和建議。對提升行動中工作突出、成效顯著的單位和個人，予以通報表揚。 六、保障措施 （一）提高認識，做到領導有力 各單位要深刻認識開展工程質量安全提升行動的重要性，將其納入重要議事日程。要加強組織領導，嚴格落實責任，周密安排部署，有效推進實施。各單位主要領導作為提升行動工作第一責任人，必須親自掛帥，指定專人負責，明確聯絡人員，確保有人負責、有人落實、有人聯絡，形成全市參建單位、行業協會、各級主管部門縱向聯絡暢通、橫向銜接有序的工作格局，為全面深入開展提升行動提供有力保障。 （二）突出重點，做到統籌兼顧 各單位要針對本地區、本單位實際情況，結合自身工作特點，合理統籌，科學安排，明確提升行動的重點部位和重點區域，對易發生問題的薄弱環節，要重點檢查。在兼顧常規工作的同時，全面統籌抓好提升行動，將重點檢查和常規巡查相結合，逐步將提升行動納入日常工作范圍，作為工作重點，成為重要抓手，推動提升行動逐步轉化為常態化、日常性工作。 （三）落實責任，做好信息報送 各牽頭單位和區縣城鄉建設主管部門要安排專人做好提升行動的信息匯總和報送工作，每月5日前向領導小組辦公室報送上月相關工作推進情況，每季度形成工作簡報，每半年報送全面排查情況，每年進行工作總結。市城鄉建委將對工作不力、存在失職瀆職的行為進行通報批評、追究責任；對工作突出、成效顯著的地區和個人進行表揚，并定期匯總通報各地開展提升行動的情況。 （四）積極引導，做好輿論宣傳 各單位要充分利用網絡、標語等有效途徑，對提升行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，提高廣大從業人員和社會的認知，普及質量安全生產知識，加大輿論監督和群眾監督力度，營造有利于提升行動的良好輿論氛圍。同時，充分發揮各有關行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、制定技術規范、推廣先進典型等方面的作用。 附件：工程參建各方責任主體開展質量安全提升行動責任清單.doc
