重慶市建設(shè)工程施工安全管理總站 2012年全市建筑安全執(zhí)法工作通報 各區(qū)縣（自治縣）建筑安全站，兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建筑安全站，各有關(guān)單位： 2012年，全市各級安全監(jiān)管機構(gòu)以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為主題，切實落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化監(jiān)督檢查，整體聯(lián)動，依法公正辦案，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲打擊建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各類違法違規(guī)行為，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。按照《關(guān)于報送2012年度建設(shè)工程各方安全責(zé)任主體行政處罰情況的通知》（渝建安發(fā)[2013]5號）的要求，我站對2012年全市各級建筑安全監(jiān)督機構(gòu)安全執(zhí)法工作進行了統(tǒng)計和總結(jié)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下： 一、2012年建筑安全執(zhí)法工作 （一）安管總站執(zhí)法情況 受市城鄉(xiāng)建委委托，2012年，安管總站對因存在安全隱患、建筑施工揚塵、安全生產(chǎn)條件降低、發(fā)生安全事故等共立案62起（其中，安全事故立案31起，降低安全生產(chǎn)條件立案26起，安全隱患立案5起），已結(jié)案58起，下發(fā)98份處罰決定書，罰款10萬元，暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證47家，吊銷41名事故責(zé)任人員安全生產(chǎn)考核合格證書或重慶市總監(jiān)理工程師證書，禁止4家外地入渝施工企業(yè)和3家監(jiān)理企業(yè)在渝承接新工程，并將5家外地施工企業(yè)的事故情況抄告建設(shè)部或相應(yīng)省級建設(shè)行政主管部門。（詳見附表1：安管總站執(zhí)法情況一覽表） （二）各區(qū)縣建筑安全站執(zhí)法情況 據(jù)各地上報，2012年全市各區(qū)縣建筑安全站對各項違法違規(guī)行為共立案處罰277起，罰款609.21萬元，責(zé)令25家企業(yè)停業(yè)整頓（其中建設(shè)單位處罰28家，罰款200萬元；施工單位處罰238家，罰款389.71萬元，責(zé)令24家企業(yè)停業(yè)整頓；監(jiān)理單位處罰11家，罰款19.5萬元，責(zé)令1家企業(yè)停業(yè)整頓）。 由于兩江新區(qū)、南岸區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、酉陽縣、城口縣、奉節(jié)縣、忠縣建筑安全監(jiān)督機構(gòu)無行政處罰權(quán)；渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、萬盛區(qū)、開縣建筑安全監(jiān)督機構(gòu)未開展行政處罰工作；經(jīng)開區(qū)、大足區(qū)建筑安全監(jiān)督機構(gòu)未按要求報送行政處罰信息。上述區(qū)縣執(zhí)法情況未納入統(tǒng)計（詳見附表二：重慶市建筑安全執(zhí)法情況一覽表）。 上述處罰中，屬事故發(fā)生前預(yù)防性處罰的有308起，占總量的91.6%，屬事故發(fā)生后懲處的有32起，占總量的9.4%。 二、存在的問題 在市區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，各地建筑安全站的共同努力下，2012年我市安全執(zhí)法工作取得了一定成績，有效保障了全市建筑安全生產(chǎn)形勢的基本平穩(wěn)，但仍然面臨許多問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）現(xiàn)有的法律法規(guī)對施工現(xiàn)場參建各方，特別是建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位的安全職責(zé)、法律責(zé)任等界定較為模糊，制約手段較為有限； （二）部分地區(qū)在執(zhí)法過程中，為躲避一般處罰程序周期長、處罰重、執(zhí)行難度大的困難，違規(guī)采取簡易處罰程序，行政執(zhí)法程序上存在瑕疵； （三）部分地區(qū)未嚴格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》（建法〔2011〕6號）、《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》（渝建發(fā)〔2011〕83號）的有關(guān)要求進行行政執(zhí)法工作，各地處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)過大； （四）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各地建筑安全站往往無法在法定的時限內(nèi)取得事故結(jié)案報告和當(dāng)?shù)卣呐鷱?fù)，導(dǎo)致對事故責(zé)任單位的處罰進度嚴重滯后。 三、下一步工作打算 （一）加大執(zhí)法力度，嚴格責(zé)任追究。一是堅持嚴格執(zhí)法，在施工安全執(zhí)法過程中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，依法嚴肅查處各類違反建筑安全法律法規(guī)行為。二是嚴格建筑施工安全責(zé)任追究。依法追究施工現(xiàn)場混亂、安全隱患整改不力的施工企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人、安全管理人員的法律責(zé)任。對安全管理不到位、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項目，對其建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任人要堅決追究責(zé)任，從重從嚴處理。 （二）按照市城鄉(xiāng)建委對行政處罰工作的要求，明確行政處罰內(nèi)部程序、統(tǒng)一對參建各方的處罰條款和處罰標(biāo)準(zhǔn)，進一步推進行政處罰制度建設(shè)，最大限度減少執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，努力將執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。 （三）繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。采取多種形式，有針對性地對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并增加日常考核內(nèi)容，切實提高建筑安全執(zhí)法人員的管理能力和執(zhí)法水平。 附表：1.《安管總站執(zhí)法情況一覽表》 2.《重慶市建筑安全執(zhí)法情況一覽表》 附表內(nèi)容請在重慶市建設(shè)工程信息網(wǎng)文件通知欄里下載。 重慶市建設(shè)工程施工安全管理總站 2013年4月12日 抄 送：委領(lǐng)導(dǎo)，建管處，法制處。 重慶市建設(shè)工程施工安全管理總站辦公室 2013年4月12日印 附件下載1 附件下載2
